一般是交警的责任。不过事故现场证据缺失，无法查清事实的情况下，交警可以不作具体责任划分。法院根据现有证据及事实可以对民事责任合理分配，肇事者承担的仅是民事部分，不构成交通肇事罪。
交通事故责任书是由公安机关交警部门出具，用于划分事故双方责任的，法院认定双方责任多少的依据
前者
