1994年2月1日前，没有结婚证共同生活的，属于事实婚姻。可以起诉离婚
1994年2月1日后，没办理结婚证，就属于同居关系。双方直接分手不需要办理任何手续。财产分割、子女抚养无法协商，可以到对方居住地法院起诉
《婚姻法司法解释一》
第五条 未按婚姻法第八条规定办理结婚登记而以夫妻名义共同生活的男女，起诉到人民法院要求离婚的，应当区别对待：
1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以前，男女双方已经符合结婚实质要件的，按事实婚姻处理
1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以后，男女双方符合结婚实质要件的，人民法院应当告知其在案件受理前补办结婚登记；未补办结婚登记的，按解除同居关系处理。
这个好像计生部门说啦不算吧，应该是民政部门。你提这个问题的目的是什么。
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