允许个人开民营银行。但是浦发银行大股东是上海国际集团有限公司，他还是属于国有控股。 《商业银行法》第十三条规定：“设立全国性商业银行的注册资本最低限额为十亿元人民币。设立城市商业银行的注册资本最低限额为一亿元人民币
