(1)方程组：
20%y=100x
40%y=100x+120*20
解得：X=24户 Y=12000平方米
(2)非搬迁户加入前，共需投资：
4*24+(12000-24*100)*0.01 = 192万元
加入非搬迁户后，还需要投资：
192-2.8*20-120*20*0.01 = 112万元
(3)
1.P=192-2.8Z-120Z*0.01
简化得：P = 192 - 4Z
2.根据题目列出下列不等式方程组：
192-4Z<=140
120Z+100*24<=12000*35%
注：<=(小于等于号）
解得 13<= z <=15
所以政府可以批准 13户到 15户的非搬迁户加入建房
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