“轮台之诏”以后两年，汉武帝离开人世，8岁的昭帝刘弗陵继位，桑弘羊与霍光、上官桀、金日殚成为辅政大臣。辅政大臣以霍光为首。他接受“轮台之诏”的基本思想，主张“轻徭薄赋，与民休息”，对前期的经济政策作些调整。昭帝始元六年(公元前81年)，他下令征求意见，问“民间疾苦”。各地反映要求罢除盐铁官营、酒类专卖政策。桑弘羊当然不赞成。霍光便以昭帝名义召集各地儒生(“贤良”、“文学”)60多人，进行了一次公开辩论，这就是历史上有名的“盐铁会议”。
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