此文件是政府规章。我国最高法律是宪法,以下是国家法律,再以下是国家政府部门规章和地方性法规,法规与国家法律和宪法有冲突的,以宪法和国家法律为准。我国出台了物权法是国家法律,国务院的物业管理条例马上根据物权法修改,住建部出台了业主大会和业主委员会指导规则与以上二个法律法规应当没有冲突,是有绝对的法律效力的文件,各地相关单位必须执行。