生产经营结构调整与提高投资效益

生产经营结构调整的实施，最终总要落实在具体的投资项目上。因此，如何提高投资项目的效果，就成为生产经营结构调整是成功还是失败的关键因素。对此，我们通过对许多单位的调研，提出具有重要参改价值的对策建议，供参考。

一、坚持正确的投资方向

提高地勘单位投资效益需要多方面联动和配合才能取得，其中最重要的是投资方向的选择，方向是前提，是基础，方向错了，很难纠正；方向正确，才能有一个成功的起点。选择正确的投资方向主要受三个因素制约：国家的产业政策、所在地区的经济和社会发展布局、本单位的优势和特点。这是三个层次，产业政策决定选择的产业方向；地区布局决定选择的投资热点；而本单位的优势和特点，决定选择的切入点。三者密切配合，才能正确地确定投资方向。

（一）国家的产业政策直接决定国家的投资政策和投资方向

产业政策的内容是多方面的，包括产品政策、技术政策、企业组织政策、资源政策、环保政策、进出口政策和税收政策等。在进行投资项目决策时，根据产业政策的基准来选择项目，是实业投资的基本原则。因此，地勘单位在研究投资时，首先要按照产业政策规定的内容，逐项了解和掌握每项政策的规定，然后对照自己要选择的要求，从中作出正确的选择，决定自己的投资方向。比如：国家产品政策一般都规定，哪些是支持鼓励发展的，哪些是有条件限制发展的，哪些是坚决停止发展的，而且还附有产品目录，所以必须认真对待，不能对着干。因为有些产品虽然国家不允许，但从本地区看，从近期看，可能有利可图，于是就上去了，可是，一投产，或经过短期生产之后，便受到惩罚，甚至勒令关闭。

（二）了解地区经济和社会发展布局，包括地区发展战略、发展规划以及相关的专项规划如市政规划、开发区规划等

地勘单位对地区经济和社会发展布局的了解，首先，要主动找上门去，积极参与战略和规划的制订，不能作为旁观者去索取。因为实际上这是把地勘单位能为市场、为社会作的贡献，融入到区域经济或地方经济发展之中，是为生存和发展寻找机遇。而恰恰在这一点上多数地勘单位比较被动，必须转变。其次，需要带着目标去参与、去合作，比如：围绕工程施工的技术和劳务，去了解地区的基础设施、基础工程、基本建设的规划；围绕矿产勘查和开发去了解对矿产品的需求情况；围绕房产、地段开发去了解市政建设和发展规划等。第三，不仅要了解中长期规划，还要了解近期计划，并且通过攻关，寻找可能的投资热点；不仅要带着问题去了解，还要突破自己的局限去了解，思路要宽，观察力要强，力求在更广泛的领域里，寻找并抓住可能的投资热点。

（三）结合自己的优势和特点，选择投资方向

也就是在充分了解国家的产业政策、地区的经济和发展布局之后，必须选准自己的切入点。而自己最有利的切入点就是自己占有的比较优势。从原地矿部所属的地勘单位看，这种比较优势就是前面提到的矿产资源、房地产资源、勘查和工程施工技术等3个方面。但是这3个方面并不能都适合每个具体的地勘单位。所以每个地勘单位还必须结合自己的实际来寻找切入点。同时在确定切入点时，不仅要考虑干什么，还要考虑怎么干，即投资的方式方法选择问题。一般说，能在原有的项目、企业基础上发展，就不另选新项目；能通过技术改造解决的问题，就不推倒重建；能通过合作、合并、协作等形式增加的设施，就不完全由自己来搞；能搞起点高的，就不搞起点低的；能搞高科技的，就不搞一般的。总之要转变经济增长方式，尽可能走内涵扩大再生产的道路。

二、深化投资体制改革，转换投资机制

投资体制从宏观说包括经济活动运行机制和管理制度，主要内容有投资主体行为、资金筹措途径、投资使用方式、项目决策程序、建筑实施管理和宏观调控制度等。这里包括3个要素：①投资决策主体的层次和结构；②由此决定的投资筹集与运用的方式；③投资领域内各类经济实体之间的关系，核心是投资主体行为。

多年来，地勘单位正是在投资体制上存在的问题，特别是投资主体模糊，造成了严重的投资损失。所以必须从根本上改革投资体制，明确投资主体，进而转换投资机制，才能把有限的投资用好。

一般说构成真正的投资主体，必须具备3个条件：①在生产经营活动中或经济发展过程中，能够相对独立地作出投资决策；②能够有足够的资金来进行投资，包括投资决策者用各种形式筹集到的资金；③投资者对其投资所形成的资产享有法人所有权和充分的支配权。用这3条来检查，多数地勘局和地勘单位都构不成真正的投资主体，因为事业单位企业化管理的体制还不是真正的企业，不执行资本金制度，国家承担着无限责任。在这种情况下，作为一个地勘单位、一个局乃至一个部，都不可成为真正的投资主体。所以要构建真正的投资主体，必须改革地勘单位的管理体制，实行由事业体制向企业体制转化。

地勘单位实行事转企，可以先将局改成总公司，总公司在管理层次上实行两级法人结构，即原有地勘单位是一级完整的企业法人单位，同时总公司本身作为法人直接经营若干个专业分公司。总公司在财产关系上争取国家授权经营，对所属地勘单位的企业法人实体，代表国家授权经营，并行使监督权。这样，总公司在资产管理上，便构成三级管理的格局。

（1）最高层次，是由国土资源部或省政府，派出稽查员，代表国家监督国有资产的保值和增值。

（2）省总公司由国家授权，对国有资产进行全权的经营管理，有的直接经营，有的向下授权经营。同时对国家资产的保值增值承担全部责任。

（3）地勘单位经总公司授权，对国有资产享有法人财产权，并承担保值增值的责任。

根据上述三级管理的格局，在投资体制上要建立两个层次的主体，即总公司和地勘单位都要成为真正的投资主体。

首先必须把总公司的根基建立在地勘单位或局属企业的基础上，放手让他们作为法人实体充分发展起来，尊重和保护他们相对独立的经济利益，不搞平调，不搞抽肥补瘦。与此同时，作为法人财产所有权的地勘单位或企业，要在事改企的基础上制定自己的企业发展战略，提出调整结构的具体方案，确定发展方向和发展目标。然后作为投资主体，自主决策技改或基建项目，自己筹措资金，实行项目业主责任制和项目资本金制度，并充分享有法人财产权。

在地勘单位或企业自主经营的基础上，实行以局为单元的发展模式，制定总公司的发展战略。一方面领导具有子公司性质的地勘单位，另一方面直接经营一些产品和劳务，但这些产品和劳务要有如下特点：①不与地勘单位简单的重复，而是发展专业化，抢占制高点；②有的直接为地勘单位服务，但要用经济办法，如专项设备租赁等；③有利于地勘单位之间的松散联合、占有更高的资质证书；④有利于统一的筹措资金和融通资金；⑤有利于信息共享，特别是来自上层的信息；⑥有利于发展规模经济，如效益好的大型矿产地开发，需要以局为单元来进行，这也是资本的优化配置。

在构建真正投资主体的基础上，要力争实行投资主体多元化，一般不搞独资。因为只有投资主体多元化，才能更有效地建起自我约束、自我激励机制、才能建立相互制衡的治理结构，才能更充分发挥利益机制的作用。地勘单位实行投资主体多元化，可以吸收职工入股；可以在地勘单位之间作为法人，相互参股；可以和外单位搞多种形式股份组合；可以运用各种投资物入股，包括矿产资源、房地产、技术装备、专利技术、品牌等；有条件的还可以发行股票，吸收社会资金入股。

三、切实抓好投资决策

地勘单位由事业转化为企业之后，对投资的决策，就成为各级领导特别是董事会的中心任务了。因为对于一个面向市场的企业来说，总是处在高度紧张的状态下，一方面要千方百计维持住已经占有的市场，确保生产经营正常进行；另一方面还要不断构建新的经济增长点，以便使企业不断发展，并可弥补无法保住的那部分市场。保住现有市场，进行产品更新、设备更新、技术改造，需要投资决策；构建新的经济增长点，选择项目，更需要投资决策。所以投资决策，关系到企业生存和发展的根本大计。必须引起各级领导的高度重视。也可以说，抓投资决策，可能是地勘单位由企业化管理转为企业之后，在责任上出现的重大转变。因为作为企业，投资决策一旦失误，必须自己承担一切后果。

为了抓好投资决策，必须有一套科学的民主决策程序，并且在程序中的每个环节上做好扎扎实实的工作：

（1）投资主体要从企业本身发展的战略要求出发，根据市场状况和市场发展趋势，结合企业技术进步、产品创新、工艺流程变化等因素，作出投资方向的正确选择。

（2）根据确定的投资方向或投资项目，要认真进行调查研究，切实摸清与项目相关的三个市场，即投资品市场，也就是形成投资项目固定资产的那些产品；原材料市场，在勘查开发项目上，则表现为探明资源的准确程度及其自然丰度；项目投产后的产品或劳务市场。这三方面市场都很重要，一旦出了问题，都会使投资项目失败。

（3）在市场调查的基础上，进行可行性论证，包括技术上可行和经济上合理的分析论证，并且提出规范的论证报告。在可行性论证中要重点抓好6个方面：①产品制造技术、施工技术和工艺技术是否可行，有什么科学依据，证明其可行。②全面测算成本，包括制造成本，以及制造成本中的各项费用，还包括管理费用、财务费用、销售费用。各项成本费用的计算都要选准参数。如物价、定额等，选用的是否合理。③产品的销售量，包括市场的容量、竞争对手的产量及其成本、质量情况，预测的准确程度如何。④整个项目的预算，以及预测的投资回收期和回报率，依据是否充分。⑤产品的质量与国内同类产品对比，水平如何，有什么把握保证产品质量。⑥建设项目的投资如何筹措，自有资金能否落实，其他渠道资金用什么措施开拓，各项资金能否按时间要求到位。

（4）对可行性报告要请专家评估，提出评估意见。评估的专家或组织，应当与投资主体没有利益关系，最好是中介的，以体现公平、客观的原则。同时评估组织和责任人要签字，以承担相应的责任。

（5）只有经过专家或评估组织评估的可行性报告，才能送交董事会讨论决定。有的在送交董事会之前，还要经过企业有关职能部门审查，提出意见。董事会或企业领导讨论研究报告时，要充分发扬民主，特别要听取不同意见。每种意见都要记录在案，最后作出决策，并签字，对决策的后果承担责任。

四、认真测算投资需求，抓好资金筹措

投资需求是完成建设项目最基本的物质保证，必须像抓投资决策那样给予重视。为了保证投资需求，首先要正确测算需求总量（也就是总造价），以及在时间上安排。然后按照需求，筹措资金。

1.要把筹措资金的重点放在自我积累上。其中包括：①提足折旧基金，用好折旧基金。当固定资产投入正常运营之后，它的价值随着国家资产的不断消耗而逐渐转移到新产品（或劳务）之中，同时，固定资金又通过计提折旧、形成基金而得到补偿。这种补偿如果管好用好，是地勘单位主要资金来源。②增加盈利，用好盈利。当前许多地勘单位，都不同程度地存在着成本超支、效益流失的情况。这方面如果严加管理，尚有很多潜力。而盈利增加之后，又要合理使用，防止分光吃光和投向非生产领域，把使用重点放在扩大再生产上。③管好用好几项专项基金。如：工程勘察的技术开发基金，设备、房地产的租赁收入，固定资产的变价收入等。这些基金收缴方式比较分散，管理不善，容易流失。但是如果引起重视，明确责任，也是一项重要的自我积累来源。

2.要通过上、下共同努力，维护现有的地勘单位拨款不至减少，并力争有一定幅度的增加。在此基础上，切实把它用好。这是地勘单位得天独厚的优越条件，不可等闲视之。①请国土资源部向财政部做好通气工作，说明现阶段用地勘费支持地勘单位搞结构调整，是“先予后取”，一旦地勘单位调整结构到位，将会由吃“预算”的单位，变成交“预算”的单位（上交税收）。②有的可以把富余人员补贴节省下来，用于投资。③对地勘费中用于战略性地质工作的投入，要采取保重点、优化配置的办法提高找矿效果，从而为矿业开发提供价值更高的矿业权。

3.要突破单一的国有独资的所有制结构，通过横向联合与合作，取得多元主体的的投入。工程勘查和基础施工，可以同其他法人联合，提高资质，增加投入；地质勘查可以同外商合作，增加劳务收入，提高矿业权的价值；地勘单位所属的经营网点，可以通过租赁、股份合作制、出售等形式，把实物资产转化为货币资金，用于重点投入。

4.要充分利用商业信用筹措资金。在商品和劳务的交易过程中，通过延期付款或预收价款等方式，增加资金使用量。同时及时回收自己的债权，加速资金周转，使资金充分发挥作用，提高资金使用效益。

5.要合理实行负债经营。请国土资源部继续为地勘单位在上层疏通银行贷款，解决资金不足问题。与此同时，局和地勘单位两级，要分别作为投资主体，自主地向银行争取贷款，特别是短期贷款，主要取决于项目效益和单位信誉，要通过这方面的自我努力，扩大银行贷款的规模。

五、加强投资全过程的管理

管理是永恒的主题，在投资项目从立项到投产的整个过程中，都要加强管理，稍有放松，都会造成损失。

1.抓好基建项目或某些技术改造项目的施工招标工作，认真审查参加投标施工单位的资质条件、中标以后一整套经济关系的协调处理以及围绕建设和施工双方的合同签定与合同管理。这个阶段，最重要的是做好施工前准备工作的管理。

2.抓好项目实施过程中的管理，及时优质地完成项目施工。一要制订周密的实施计划，把人、财、物供应同施工进度合理衔接起来，同时搞好各种平衡，防止停工待料。二要切实保证资金到位，在资金没有保证的情况下不要轻易开工。三要重点抓好投资品的采购，提高透明度，把好质量和性能关。四要建立并严格执行施工进度和质量定期检查制度，发现问题，及时研究解决。五要全面抓好项目完工验收工作，坚持高标准，严要求，不迁就，不留尾巴。

3.加强项目投产后的管理，保证项目设计预期目标的实现。为此，一要配备好领导，有条件的要实行项目业主责任制，谁立项，谁施工，谁抓生产。使项目建设一开始，就着想于未来的顺利投产。二要建立项目跟踪反馈制度，把项目投产的情况，作为项目管理全过程的重要环节。三要把项目投资回收的管理同项目投产后的效益管理结合起来，真正着眼于项目投资效果的提高。

为了抓好各个环节投资管理，应当建立健全4项制度：①省地勘局应成立专职或兼职的项目评估小组，所有新建或技改项目，必须经这个小组进行评估，才能提交决策。这要形成一种制度，不得违反。②所有新建项目，都要实行业主责任制，从项目选择，到项目实施，到项目投产，都由业主负责到底，并承担全部责任。③所有新建项目和技改项目，都要建立跟踪检查反馈制，直到项目投入正常生产，发现问题，及时研究解决，并追究责任。④所有新建基目和技改项目，必须建立完整的档案，如实记录论证、决策、投产过程中的情况，以备查找利用。

六、学习资本经营，实行低成本扩张

资本经营是一种管理理念的创新，这种理念是对传统的生产经营管理理念的扬弃。运用资本经营理念可以为地勘单位扩张资本。也就是说，资本经营是对地勘单位可以支配的资源和生产要素进行运筹、谋划和优化配置，以实现最大限度的资本增值的目标。

1.资本经营可以促使地勘单位的资本得到迅速积累和集中。资本积聚一般有两种方式，即资本积累和资本集中。单独的资本积累方式需要时间长、规模小，已不适应社会化大生产的要求，正在让位于更有效的资本积聚方式。而资本集中可以在不同资本所有者之间实行资本集合，可以重新分配和优化配置社会资本。依靠资本集中取得的资本，远比资本积累来得快、来得广泛。地勘单位投资或经营中，完全可以通过推行资本经营来迅速扩张资本。也就是不应当只着眼于自有资本，还应当充分利用一切机会和条件，调动外单位所有的资本加入到本单位经营中来。

2.资本经营可以促使地勘单位盘活资产存量。在传统生产经营理念下，人们把资产和资本看得很狭隘，眼睛只盯在账面上的物资和财富，以为只有这些才能作为资本参加生产经营。可是资本经营的理念使人们对资本的认识宽广了许多，资本不仅仅是会计学上那种含义，“资本还包括人力和非买物”，资本“是将来的生产要加以利用的资源”，“资本更多地是指生产要素”。用这些理念，联系地勘单位的实际，可以使那些多年处于呆滞状态的某些资产、资源式生产要素，有可能得到充分利用，有可能盘活。实际上，在我们调查的许多投资项目，已经这样做了，只是还没有上升到资本经营的高度认识。现在，需要加深认识，提高认识，从而在广度上和深度上进一步盘活呆滞资本。这方面的潜力还很大。

3.资本经营可以使地勘单位优化资本结构，提高资源使用效率。在传统的生产经营理念下，地勘单位调整生产结构，只能在产品品种、劳务类别、产业方向上加以调整，而资本经营的理念，可以拓宽调整结构的思路，优化资源配置。在资本的产业结构上，可以通过调整投资方向、投资比例，使产业结构不断向高级化、现代化转变；在资本的产品结构上，可以根据市场需求，将资本投在不同产品或劳务上，通过优化产品和劳务组合，使不同的产品和劳务满足不同方面的需求，从而避免单一产品和劳务所承担的风险；在资本的时间结构上，可以使有限资源在时间上得到合理的安排，一方面在同一时间内，通过合理筹划，分清轻重缓急，选择项目，进行投资。另一方面，要衔接好各个项目的资金使用时间，避免资金使用数额上的急增急减；在资本的风险结构上，由于收益和风险一般是正相关，高效益总是伴随着高风险，所以要注意投资的安全性，要把扩大规模和分散风险结合起来，实行投资主体多元化，效益共享，风险共担。实行适度负债经营，保持合理的资产负债率。