不合法。荒地是可开发利用和建设，而尚未开发利用和建设的一切土地，怎么能划为基夲农田呢？如果荒地经改良开发后符合耕地要求，并做为耕地使用，国土的划定是合法的。基本农田有严格的规定，不能它用。它是我国耕地规模的底线。除国家规划，并由国家土地管理部门批准才能改为一般农田。
