不是不愿意开，而是主管国税机关对开专用发票管得比较严。根据国税系统内部规定，纳税人每次领购专票份数不能超过25份，单张票限额不能超过万元。而对增值税普票份数及限额管得松些，因此纳税人为避免麻烦，只愿开具增值税普通发票，尽量少开具增值税专用发票。
