如何理解西方文官制度的基本原则？

公开考录:即所有的文官都必须通过公开的竞争性考试择优录用，政府人合一级官位都向成绩优秀者开放。实行公开竞争考试，不仅推动了公务员队伍的发展，维护了资产阶级多党竞争的政治格局，也符合资本主义社会化大生产和市场经济发展的需要。西方各国都用立法的形式把考核内容、方式、条件、机构等固定下来形成制度，这对建立一支精干、稳定和高水平的公务员队伍，保持行政系统的高效率和连续性起了重要的作用。 功绩制：是以个人才能、工作实绩、效果与贡献大小，作为公务员录用与享受待遇的主要条件。这是竞争择优原则的具体体现，也是公务员制度的另一个重要标志 政治中立：即要求公务员政治上的中立，规定公务员不得参加某些政治活动，对政党政治采取公正、超然的态度。其目的在于避免公务员成为政治斗争的工具，避免破坏人民对公务员的信任。这原则适应了政府工作职业化的要求，保证了国家行政管理的连续性。 两官分途而治：必须将国家机器大致区分为政治活动与行政活动两部分，并由此确定承担各自职能的政务人员与事务人员产生的基础，即必须将管理国家公务的公职人员，分成“政务类公职人员”和“事务类公职人员”两大类，并基于其在政府中的不同地位，职责及其性质、职能等，采用不同的制度进行分类管理。该原则有利于各党派进行和平竞选，保证国家政局的稳定和公共行政的连续，提供公共行政效率。 统一管理：即对政府部门公务员实行综合管理，以做到真正的人权与事权管理的一体化，提高政府管理的效率和效能。西方各国纷纷成立了统一的公务员管理机构，将各种人事行政活动集中起来，遏制了人事工作中部门分割，各自为政的现象。统一管理能有效促进“机会平等”、“同工同酬”等重要人事管理原则的实现。

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