首先找到主谓语。
《扶贫条例》是地方性法规
然后剩下的都属于状语。
首次四川对贫困人群制定的
多层状语 如果一个中心语前面有好几个状语（多层状语），那就应当注意它们的语序。多层状语的状语个数一般比多层定语的定语个数要少些，其语序也比多层定语的语序要灵活一些。
多层状语的一般语序：
a.表时间的名词或方位短语，介词短语。
b.副词。
c.表处所的介词短语或名词，方位短语。
d.表情态的形容词或谓词短语。
e.表对象的介词短语。
其中副词的位置较为灵活，也可放置在第三项之后。
多层定语的一般是按照逻辑关系来排列的，与中心语关系越密切的定语越靠近中心语。
多层定语从远到近的顺序一般是：
表领属关系（谁的）
表示时间、处所（什么时候、什么地方）
表指代或数量 （多少）
表动词性词语、主谓短语 （怎样的）
表形容词性短语 （什么样的）
表性质、类别或范围 （什么）
“首次”在句中作为状语，所以应置于主语之后、谓语之前。
四川应在首次之前
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