如何充分发挥政府审计在社会治理中的作用

中国校答： 家审计家治理作用 ()权力制约作用 制约公权家治理着力点权力倾向于腐败绝权力倾向于绝腐败 切权力都容易滥用权力万古变经验党十六报告提要加强权力制约监督建立结构合理、配置科、程序严密、制约效权力运行机制并要求重点加强领导干部特别主要领导干部监督加强财物管理使用监督同提发挥司机关行政监察、审计等职能部门作用家审计政府权力制约机制监管工作重要组部我综合经济监督高层形式必须且能够权力制约机制发挥重要作用首先家审计作民主与治工具权力监督与制约机制工具性要素性质决定其政府治理作用与位其家审计基本职能家财政公共资金配置决策权与执行权监督律赋予家审计独立监督权即各级审计机关必须受外界干扰独立行使审计监督权客观各级财政财务收支情况、领导干部履行经济责任情况及相关资金使用效益情况做公评价 (二)利益协调作用 协调利益家治理根本要求家本质种协调社各界利益冲突机构 具社进行管理职能依据冲突理论审计项协调利益冲突由于利益相关者间利益目标存着致种实际或潜利害冲突导致财务报表存实报道能性审计协调冲突家审计具宪赋予独立检查务院各部门各级民政府财政财务收支真实、合、效益职责通各级政府预算执行情况及其结审计协调各区、各部门利益审核预算监督政府行提供及、客观、靠决策信息 (三)机制创新作用 创新机制家治理极终目标 家治理战略目标断推家体制机制持续优化与创新家实现治久安夯实制度基础 家审计论展财政收支审计政府绩效审计都需要通审计单位财政财务收支情况审计进评价其内部控制健全性效性及家治理各项政策措施执行情况效并针存主要问题体制、机制、制度层面提改进意见建议促进家治理断创新 (四)风险防范作用 防范风险家治理首要任务任何家都或或少存定风险即家风险 所谓家风险指家主权行所引起与家社变关各种确定性主权风险范围内家作交易通其违约行(例停付外债本金或利息)直接构风险通政策规变(例调整汇率税率等)间接构风险转移风险范围内家定交易直接参与者家政策、规却影响着该内企业或交易行家治理首要任务加强风险防范控制降低家风险家审计通展财政金融审计、外资审计、固定资产投资审计、家预算执行情况及其结审计、环境绩效审计、任期经济责任审计等业务类型适揭示反映经济社运行薄弱环节风险维护家安全 三、家审计家治理发挥作用路径 ()展宏观经济效益审计促进政策贯彻落实 宏观经济效益审计指由审计机关政府各项宏观经济政策制定及执行情况展审计监督政府既宏观经济政策制定者执行者虽者认政府推经济发展式转变作用甚至阻碍经济发展式转变家审计作种宪制安排通发挥免疫系统功能必起政府经济监督作用家审计工作重点应放促进规划配套政策措施贯彻落实加宏观经济政策执行情况跟踪审计力度关注政府投资、财政支银行贷款结构及政策实施效等情况及揭露查处贯彻宏观经济政策程存失职渎职、弄虚作假、作乱作等问题确保央决策部署落实位 (二)展经济责任审计强化政府公权制约 家治理核特别领导治理经济责任审计种格化审计类型,虽直接政府部门审计,通领导审计,进评价政府受托公共责任履行情况,进行效治理界定责任范畴经济责任审计仅民主与制产物更民主与制工具面要通审计所单位控制程序、控制与手段及计与管理控制制度审计, 发现内部控制薄弱环节,提改进意见,促使政府部门建立起完善内部控制体系,加强政府部门自我约束自我控制能力,减少政府随意行与腐败现象促进加强政府自我控制能力建设同要通审查领导所部门预算执行及决算、预算外资金、专项资金、资产及内控等审查,查清该单位目标完情况,清领导应负主观责任,并查清其侵占资产、违反廉政规定及其违纪行另面要推行经济责任审计结公告制度, 审计问题及应该进步追究责任诉诸公众 让阳光社问责导航促进政府责任制化行政透明化 (三)加强政府绩效审计夯实公共管理基础 绩效审计民主政治产物同推政治民主化发展力家审计引入绩效审计模式仅符合家审计自身发展需求效促进家治理拓视野激发力家审计通展政府绩效审计公共财政资金使用效益政府管理行效进行审计促进政府公共管理职能效实现夯实公共管理基础具体言通政府宏观经济政策析测评考察政府所采取宏观经济手段否符合理想预期、宏观经济政策家发展影响等等促进政府加强宏观经济调控职能实现经济结构优化;二通政府投资项目、税收政策财政转移支付等系列制度安排评估析其否充发挥作用取预期效进评价政府具体经济行否产积极影响;三通政府市场监管社管理制度本身合理性析判断制度安排否形定经济效益社效益 (四)加强政府投资审计确保公共资源效使用 政府投资项目属于政府重决策事项体现公共资源受托责任性政府投资项目进行审计利于监督政府投资决策科性、公共资源使用效率与效性首先要加政府建设项目工程竣工结算审计力度高度关注政府热点建设项目抓住竣工结算关键环节科、合理审核建设工程工程造价、预决算、招投标等效遏止建设工程实施投机取巧、乱签证、随意变更等现象促进工程建设及资金使用进步合规、合、序其要强化重投资项目跟踪审计审计关口前移政府重点投资项目实施全程跟踪审计拓宽投资审计领域完善重项目跟踪审计制投资规模、工程项、建设周期项目进行全程跟踪审计要积极探索项目招投标审计监督工程招投标工程建设程重要环节确保家财政性建设资金效运用审计部门要提前介入工程项目招投标全程实行招投标工作事前、事、事全程同步监督 (五)展风险管理审计高度关注金融运行风险 金融现代经济社核金融安全保证经济安全社安全第道防火墙 家审计应加强风险管理审计高度重视金融风险 审计机关通面实施金融风险管理审计：检查金融机构执行家金融政策情况展重金融专项审计或调查;二要关注金融资产质量风险 审计机关既要金融机构资产质量进行相准确握同要关注金融领域经济犯罪案件注重发现案要案线索断打击金融领域违犯罪行家宏观调控创造良金融环境;三监管机构绩效进行监督评价关注建立安全、高效、稳健金融运行机制促进金融监管机构依履行职责 四、家审计家治理发挥作用保障条件 ()创新审计观念 使审计免疫系统依、独立、专门、主预防、揭示查处问题促进其各系统功能平衡宏观调控服务维护家经济社健康安全需要断创新审计观念实现审计论审计观念向审计论家治理观念转变通审计工作促使关部门转变管理理念走集约化管理路同要积极推进审计管理体制改革建立决策科、权责等、工合理、执行顺畅、监督力审计管理体制尽快建立能效促进家治理审计管理体系要家审计职责定位职能划进行改革创新增加强化审计宏观管理服务职能促进家治理提供效服务 (二)创新审计运作机制 首先要实现由事审计主向事前审计与事审计并重转变事前审计实现经济增式转变尤重要其要实现财政财务收支审计主向财政财务收支审计与经济效益审计并重转变账表导向型审计向制度基础型风险导向型审计转变要实现微观审计主向微观审计宏观审计相结合转变 (三)完善审计规制度 审计机关要认真习领央关宏观经济调控管理政策基础研究制定审计促进家治理发挥效作用专门规制度律确定家审计机关宏观经济管理位职能律保障家审计员行使监督职能 制定《政府绩效审计准则》、《经济责任审计准则》等修改适应家审计机关发挥宏观经济管理作用律规家审计机关何宏观经济管理服务、何家治理发挥作用等面作明确具体规定 (四)提高审计员素质 家治理家审计提更更高要求提高审计员素质家审计适应新环境新要求必选择需要提高审计员综合素质放首位断加强审计员续教育培训家审计员培训主要包括专业知识、审计技能历教育等面其应审计员进行终身专业知识审计技能教育发展审计手段除加强审计员计算机知识操作技能培训外更要加强软件发应用提高审计效率关键环节必要探索实施审计干部财政、金融、发改委综合经济部门交流制度掌握些部门专业知识技能 (五)创新审计技术 作家治理重要工具家审计应断创新技术广泛展风险导向审计努力降低审计风险具体言家审计应传统账表导向审计、制度基础审计向现代风险导向审计转变通展风险导向审计家财政金融运行风险进行预警政府各项重决策进行评价充家治理吹哨 另面通展风险导向审计控制降低审计风险提高审计工作质量需要修改现行家审计准则废止制度基础审计内容嵌入风险导向审计模式规范引导家审计工作;同加审计员技术培训力度使其理解并掌握现代风险导向审计理论与并能够实际工作灵运用