首先，先有发改部门的立项材料，和国土部门出让合同才能办理建设用地规划许可证，这两项材料建设单位必须一致，才能发建设用地规划许可证。办理出建设用地规划许可证，才能办理国有土地使用证。这几项材料的使用权人（建设单位）必须一致。其次，有了土地证，可以申请办理建设工程规划许可证，建设单位也必须一致。你说的办理事项有点混乱。
