其次，建立国家公务员制度，是加强干部人事工作法制建设的必要措施。长期以来，由于我们的人事管理制度不完备，法制不健全，国家机关工作人员的录用、晋升、考核、奖惩等一系列管理工作缺乏规范化的标准和程序，造成能进难出、能上难下、赏罚不明、“人治”现象严重的状况。
