制度最一般的含义是：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，人们依靠制度来衡量自己的行为。制度并不是只限于经济,许多情况下，制度也是某一领域的制度体系，如我们通常所说的政治制度、经济制度、法律制度和文化制度等。
程序是指为进行某活动或过程所规定的途径。程序是由序列组成的，为实现特定目标或解决特定问题采取的命令序列的集合。
规定是对某一事物做出关于方式、方法或数量、质量的决定。
规定是规范性公文中使用范围最广、使用频率最高的文种。它是领导机关或职能部门对特定范围内的工作和事务制订相应措施，要求所属部门和下级机关贯彻执行的法规性公文。
规定是局限于落实某一法律、法规，加强其项管理工作而制定的，具有较强的约束力，而且内容细致，可操作性较强。
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