12V交流电的峰值电压是16.8V，计入一个二极管的压降后约为16V，因此滤波后空载或轻载的电压是接近16V，测量出的21V是有问题的。带上负载后电压会有较大下降，要先确定滤波电容的电压降至多少，7805工作是需要一定压降的。
老弟这个问题在20年前也曾经困惑过我，原因是我们只套书本公式，忘记了一个最关键的问题：公式成立的前提条件。
只有当电源容量足够大的时候即电源能提供功率足够大的时候，才成立。
换言之你的电源相比较负荷有点少，绝对的。
请务必采纳，谢谢让我回到了过去
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